今后，寧德市將建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在市政府辦近日印發(fā)的《寧德市進(jìn)一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則》中，提出將建立以效付費(fèi)機(jī)制。這不僅能促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率，也有利于明確政府對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，更有效的利用好有限的資金。
寧德市將按照到2018年基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機(jī)制，到2019年基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋的任務(wù)要求，推進(jìn)培育農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體。其中，2018～2019年，推進(jìn)實(shí)施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項(xiàng)目建成運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴(kuò)大。農(nóng)村污水垃圾處理社會(huì)資本投入回報(bào)等體制機(jī)制及相關(guān)政策逐步完善，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)。2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
《細(xì)則》提出，將全面引入市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄?xiàng)目整合打包。多項(xiàng)目打包：把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，對(duì)多項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)劣搭配，按存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目打包、收費(fèi)項(xiàng)目與無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購(gòu)買服務(wù)方式委托運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購(gòu)買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。
建立以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。
